发布日期：2024-12-06 15:35 点击次数：113
[文/不雅察者网专栏作家胡毓堃]
2月7日，好意思国总统特朗普签署了行政令，厚爱告示住手对南非的挽救或辅助，主要情理正如他于五天前在外交媒体上所说，即该国近日颁布的《2024征用法案》中，“无偿征收少数族裔阿非利卡东说念主的农业用地”，组成“种族愤懑”。另一情理是南非向海外法院指控以色列而非哈马斯犯下“种族灭一火”罪，“对好意思国偏激盟友聘请咄咄逼东说念主的态度”。
此前好意思国国务卿鲁比奥已于2月5日告示拒却出席2月20日至21日在南非约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）外长会议，其箝制步履的主要原因雷同是《征用法案》。其实对好意思国来说，1月23日南非总统拉马福萨签署的这项法案并非瞬息居品，最初的酝酿、提案以及引起白宫方面的矜恤，都不错回想到“特朗普1.0”期间。
比较于好意思国的响应，地盘征用议题归根结底关乎南非能否办好我方的事情，也即是转型发展30多年后何如处理历史积弊、推动上前发展。南非的地商量题须生常谭，联系词社会从未达成共鸣。新法案落地符号着拉马福萨政府迈出了第一步，可政坛和社会“两端不捧场”的响应，发挥该国转型之路仍未走出两难窘境。
特朗普在外交媒体上浮现，“南非正在充公地盘，而且相等恶劣地对待某些阶级的东说念主"。网罗截图
横跨特朗普两个期间的新《征用法案》
尽管是2025开年之际才签署实施，但《征用法案》的出炉在南非并非瞬息，拉马福萨签署的以致不是该国第一部《征用法案》：早在1975年，南非就推出了同名的《征用法案》，波及的主题透顶一样——政府征用独到财产（主要包括但不限于地盘）的法律端正。
从这个真谛上说，拉马福萨政府的作念法是“新法取代旧法”，而不是地商量题的始创法案。新法案端正政府可在工作行家方针、行家利益的条件下征收地盘和其它财产，并细目了与财产系数东说念主的协商与补偿的法子，原则上剿袭了宪法和旧法案的精神。要津的变动在于：如遇“自制、自制、稳妥行家利益”的特定情况，政府不错无偿征收地盘。
农业是南非的四大经济复古之一，地商量题更是皆集南非近当代历史的永恒，不仅关系到不本族群的坐蓐尊府分派和糊口权，还在越过经由上奠定了南非的二元经济结构和历史影响深化的种族遏止轨制。
1913年英国自治领期间的《原住民地盘法》规则黑东说念主“保留地”（面积仅占寰球7%，1936年调度为13%），不容开普省除外的黑东说念主购置地盘，轨制上开启了种族遏止、白东说念主掌合手大宗地盘的先河。1950年的《种族分区法》，亦是阿非利卡（荷兰裔为主、交融法德侨民的民族）白东说念主政府掌权后全面践诺种族遏止轨制的地盘策略，明确差别白东说念主、有色东说念主、印度裔、土著黑东说念主的坐蓐和居住地域。
至于与本年新法案同名的1951年和1975年版《征用法案》，尽管仍是提供了政府征用地盘和其它独到财产的法律依据，可仅限于为了行家作事和其它特定方针。动作种族遏止期间的法律，旧法案要求政府承担征地付费的义务，罢黜“自觉卖方、自觉买方”的原则才智征地，内容上未能触及白东说念主截止的既有地盘占有形状。
因此，不同于往时两个旧法案在法律上的“修改”（amend）关系，南非政府明确将2024版新《征用法案》和1975版法案的法律关系界说为“取代”（replace），意味着至少在体式上“推倒重来”。毕竟在2018年在野党非洲东说念主国民大会（非国大）最早聘请立法时间时，南非的地盘征用还在罢黜种族遏止期间的法律，尽管早在1991年南非就取销了种族遏止轨制和基于种族的地盘法子。
在开普敦的一个高等私东说念主庄园傍边，不错看到黑东说念主占大宗的小镇上的非厚爱棚屋。种族遏止末端30年后，地盘和空间不对等仍然困扰着南非。路透社
决定入部属手变革地盘征用轨制之前，非国大政府仍是启动作念作业，最先于2017年开展了寰球地盘审计责任。其审计叙述走漏：东说念主口占比不到8%的白东说念主办有寰球72%的私东说念主农地，东说念主口占比率先80%的黑东说念主领有地盘却最少（4%），迪士尼彩乐园骗钱有色东说念主和印度裔分别持有15%和5%的地盘。
1996年通过的南非现行宪法第25条端正，不得世俗掠夺独到财产，充公财产（包括地盘）只可工作于行家方针，而且要给予补偿。对此，不少东说念主将现行法律框架视为南非地盘纠正、经济破局的轨制结巴。2017年开展地盘审计责任后，非国大政府决定从法律层面切入、惩处问题。
2017年底，非国大第54届寰球代表大会决定辅助修改宪法第25条、推动无偿征收地盘。2018年底，非国大针对该条件厚爱提议宪法第18修正案。仅仅修改宪诀要槛极高，至少需要国民议会三分之二大宗本旨票+寰球省级事务委员会（省务院）三分之二省份（六个省）辅助本旨，而非国大偏激辅助者在议会莫得弥漫多的席位。于是在三年的规画、合营、商量后，2021年12月该修正案最终未能通过国民议会表决。
彼时“修宪土改”不仅在南非国内投下了一颗震憾弹，激起反对党和白东说念主等群体的热烈反弹，还引起了第一任期特朗普的顾惜。2018年8月23日，特朗普在推特（现“X”）上发文，浮现仍是要求时任好意思国国务卿蓬佩奥“仔细商量南非的地盘和农田洗劫征用，以及大界限杀害农民”，宣称“南非政府正在洗劫白东说念主农民的地盘”，并艾特了著明右翼媒体福克斯新闻偏激知名新闻主播塔克·卡尔森。
并吞时期，澳大利亚内务部长彼得·达顿还提议为南非白东说念主农民签发快速签证。南非政府飞速对特朗普等东说念主的言论给予驳倒，称之为“演叨信息”、“褊狭不雅念”、“分裂南非”。与此同期，非国大自知修宪之难、得手几率之低，而比较之下平时法律的立法只需要国民议会过半本旨票+省务院过半省份（五个省）本旨，当年以非国大一党议员之力就能末端。
此时的孙悟空还一脸淡定的看着普罗米修斯，似乎没有把普罗米修斯放在眼里。随后，普罗米修斯用泰坦族的天赋怪力把孙悟空甩向空中，孙悟空将计就计直接从空中冲刺下来，用头狠狠砸向普罗米修斯，没想到普罗米修斯也用自己的头顶住了孙悟空的头，双方来了一个火星撞地球。
于是在特朗普矜恤新冠疫情和2020年大选等国表里事务时，非国大政府草拟了新《征用法案》，在现行宪法的端正框架下以平时立法的体式鼓舞地盘纠正。2020年10月新《征用法案》完成提案，2022年9月获取国民议会表决通过，2024年3月省务院在修改了部分用语和术语后给予通过（独一反对党占大宗的西开普省反对）。
值得顾惜的是，非国大在立法法子、时机上作念了悉心考量、弃取了最有用的形势。除了闪避触及宪法、用平时立法裁减通过门槛外，还赶在前年5月南非大选之前请托议会两院投票通过。这少量至关关键：由于2023年12月前总统祖马携非国大激进左翼成员另行组建“民族之矛”党，分裂后的非国大注定将失去议会大宗，一朝法案的表决拖延到大选后，反对势力占大宗的新议会必将给予否决。
恰是在非国大一党独大时走已矣议会法子，拉马福萨才得以履行总统权利、于本年1月23日将新《征地法案》签署奏效。此时特朗普的第二任期刚启动三天，之前他险些将近遗忘这个在南非争议约束并继续鼓舞的议题。仅仅他的新盟友、南非白东说念主建树的马斯克时时在“X”上发声，重迭南非右翼群体耐久的张大其辞，即“南非左翼公开对白东说念主实施种族灭一火”并“霸占地盘”。
待到《征地法案》终于造成执行后，好意思国政府才针对南非发起“组合拳”，先是鲁比奥箝制约翰内斯堡G20外长会议，尔后是特朗普前所未有地签署行政令，住手挽救或辅助南非，同期匡助从头安置南非“阿非利卡苍生”并提供东说念主说念见地施济。
至于好意思国此举的效用何如，则有待时期覆按了。拉马福萨再度驳倒白宫的数落与事实不符，并在2月3日与马斯克通话时“重申南非尊重法治、正义、自制、对等这些镶嵌宪法的价值不雅”。诚然未能把好意思国的响应“降温”，但拉马福萨浮现好意思国对南非的辅助主要在于“总统防治艾滋病进军赈济商酌挽救”迪士尼彩乐园赛车，暗意特朗普的行径不会对南非的经济领路带来关键冲击。